工信部提倡水泥企業(yè)自我聲明

近日，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)《2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點(diǎn)》，對(duì)傳統(tǒng)原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了五大項(xiàng)工作要點(diǎn)。其中第二項(xiàng)要點(diǎn)為，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)向中高端邁進(jìn)。這一項(xiàng)工作要點(diǎn)又分有四點(diǎn)，第三點(diǎn)是深化行業(yè)管理改革。其中一項(xiàng)內(nèi)容比較新穎，要改進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入及規(guī)范管理，在水泥行業(yè)開(kāi)展企業(yè)自我申明符合規(guī)范條件試點(diǎn)，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。

水泥行業(yè)作為改進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入及規(guī)范管理試點(diǎn)行業(yè)。在稍之前1月，工信部發(fā)布《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》。在監(jiān)督管理章節(jié)中規(guī)定有，鼓勵(lì)企業(yè)自我聲明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合本規(guī)范條件。

去年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》。明確了簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治五項(xiàng)基本原則。在依法監(jiān)管中要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在社會(huì)共治中，要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管意見(jiàn)中提出，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。國(guó)家把“自我聲明”提高到強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任高度。

在《意見(jiàn)》下發(fā)后，中央政府門戶網(wǎng)站刊登了《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)》題為“依法監(jiān)管 建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境”文章。文章指出，長(zhǎng)期以來(lái)，重審批輕監(jiān)管，重市場(chǎng)主體資格輕市場(chǎng)主體行為，重事后處罰輕事前預(yù)防，重他律輕自律，重政府單方監(jiān)管輕社會(huì)共治，導(dǎo)致監(jiān)管著力錯(cuò)位，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管效果欠佳。

文章所說(shuō)的“五重五輕”在水泥企業(yè)準(zhǔn)入上也同樣存在。對(duì)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，是主管部門要這樣做，所以我們就這樣做。反正投入人力，復(fù)印一大摞材料（這一程序?qū)ζ髽I(yè)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直可以說(shuō)是輕車熟路），上報(bào)就是了。主管部門人力有限，請(qǐng)專家審查。事實(shí)上也只能是形式上審查，說(shuō)不客氣一點(diǎn)，就是俗稱“走過(guò)場(chǎng)”。企業(yè)出發(fā)點(diǎn)是為過(guò)關(guān)而過(guò)關(guān)，個(gè)中不乏有弄虛作假行為。企業(yè)本是市場(chǎng)主體，責(zé)任卻一點(diǎn)也沒(méi)有“主動(dòng)體現(xiàn)”出來(lái)。

“自我聲明”則是監(jiān)管方式的根本轉(zhuǎn)變。要求企業(yè)作為市場(chǎng)主體要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，要自律，并接受社會(huì)對(duì)其的監(jiān)督。也就是作為企業(yè)向社會(huì)承諾自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和行為符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。企業(yè)從被動(dòng)的角色轉(zhuǎn)換為主動(dòng)角色，從被動(dòng)要我這樣做轉(zhuǎn)變?yōu)槲易约阂@樣做，確實(shí)強(qiáng)化了水泥企業(yè)的主體責(zé)任。而在主管部門監(jiān)管方式上創(chuàng)新了水泥行業(yè)規(guī)范條件的信用監(jiān)管和平臺(tái)監(jiān)管的監(jiān)管方式。當(dāng)企業(yè)的承諾與實(shí)際有差異時(shí)，從平臺(tái)上即能有所反映，其信用如何也“裸露”在社會(huì)公眾面前，監(jiān)管的力度和效果將大不一樣。

原《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》實(shí)施足有4年多了，按《準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》完成了七批公告，覆蓋面不到一半。這在一定程度上也從另一個(gè)側(cè)面反映出了監(jiān)管能力不足和監(jiān)管效果欠佳。修訂后的《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》已從3月1日起施行，工信部也在今年工作要點(diǎn)中明確，在水泥行業(yè)開(kāi)展企業(yè)自我申明符合規(guī)范條件試點(diǎn)，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。這試點(diǎn)應(yīng)是指水泥行業(yè)作為原材料工業(yè)口的試點(diǎn)，因此這項(xiàng)工作在原材料口也有著示范意義?！兑?guī)范條件》十分明確給水泥企業(yè)的信號(hào)是鼓勵(lì)企業(yè)采取自我聲明方式，水泥企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)。抓緊的話，在“十二五”結(jié)束之今年，水泥企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件無(wú)論是走向主管部門申請(qǐng)公告的途徑，或是走自我聲明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合規(guī)范條件的途徑，應(yīng)該能做到水泥行業(yè)全覆蓋。