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2014年5月,習(xí)近平總書記提出要用平常心面對(duì)我國(guó)即將出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。同年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋,其中核心要義有三點(diǎn):一是發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到中高速增長(zhǎng),年度GDP增長(zhǎng)率將保持在7%左右;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),行業(yè)和企業(yè)將大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí);三是發(fā)展動(dòng)力將從要素和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。
按筆者理解,這三點(diǎn)要義中實(shí)質(zhì)上也蘊(yùn)含著環(huán)境保護(hù)隨之將轉(zhuǎn)入新常態(tài)的要求和目標(biāo),即各行業(yè)都必須從不重視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的陋習(xí)轉(zhuǎn)向切實(shí)遵守環(huán)保法規(guī)的新常態(tài),否則必將受到“鐵腕治污”的懲罰。這是我國(guó)真正樹(shù)立和踐行現(xiàn)代環(huán)保理念的重要里程碑。
頑固陋習(xí)——粉塵污染
我國(guó)水泥工業(yè)頑固的陋習(xí)要屬肆無(wú)忌憚的粉塵污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,2014年水泥產(chǎn)量24.8億噸,排塵約為258萬(wàn)噸。以德國(guó)做類比,我國(guó)熟料產(chǎn)量是德國(guó)的70倍,噸熟料的粉塵排放量為德國(guó)的100倍,因此推算出,我國(guó)水泥工業(yè)的粉塵排放總量約是德國(guó)的7000倍。
當(dāng)前,我國(guó)水泥工業(yè)其實(shí)已具備解決粉塵超標(biāo)排放問(wèn)題的技術(shù)裝備、資金、人員等條件,但因劣根性的陋習(xí),大家都心照不宣、聽(tīng)之任之。這實(shí)質(zhì)上已涉及社會(huì)公德和企業(yè)道德問(wèn)題。
近,對(duì)棲霞山和昌江等幾家水泥企業(yè)的處罰給違規(guī)企業(yè)敲響了警鐘,應(yīng)從環(huán)境道德意識(shí)提升著手,堅(jiān)持鏟除劣根陋習(xí),強(qiáng)化法治,樹(shù)立環(huán)保法規(guī)的權(quán)威性和震懾力。
如何彌補(bǔ)兩大“短板”?
我國(guó)水泥工業(yè)在環(huán)保方面還有兩大“短板”,一是我國(guó)水泥工業(yè)利用廢棄物作為替代燃料的替代率僅為0.15%(發(fā)達(dá)國(guó)家一般為30%~90%)。二是我國(guó)至今還沒(méi)有一家水泥企業(yè)向社會(huì)公眾交出一份稍微正式的年度環(huán)境報(bào)告。這些與上述的粉塵污染一樣,政府的引導(dǎo)督促、激勵(lì)監(jiān)管、決策決心似乎都不夠給力。追求其深層次的原因可能是人們對(duì)環(huán)保有一種根深蒂固的漠視與麻木。
縱向來(lái)看,目前雖已改進(jìn)很多,但若一定要求在較短時(shí)間追趕上國(guó)際較先進(jìn)水平,難免有些苛求。不過(guò),在某些方面,大型水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任,發(fā)揮示范帶頭作用。例如在收塵和水泥窯燒垃圾替代煤方面,一些企業(yè)已做出了榜樣。
如何讓標(biāo)準(zhǔn)不成“紙老虎”?
近年來(lái),雖然制訂或修訂出史上“嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn),但整個(gè)水泥行業(yè)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)行情況卻并不關(guān)注,疏于監(jiān)測(cè)監(jiān)管,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際排放情況嚴(yán)重脫節(jié)。
上海同力認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)即使再嚴(yán)格,如果不能把污染物排放量實(shí)實(shí)在在地降下來(lái),也只是“紙老虎”而已。實(shí)施可行、先進(jìn)、嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵在于要真正地付諸實(shí)施,收到實(shí)效。
因此,上海同力建議應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況,統(tǒng)一研究制定近期3年內(nèi)水泥工業(yè)污染物減排的全盤策略和整套解決方案,杜絕對(duì)某一單項(xiàng)污染物匆忙“收緊”來(lái)炒作“世界第一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的做法。因?yàn)檫@樣做,對(duì)真正全面推行環(huán)保毫無(wú)意義。
動(dòng)態(tài)掌控70%產(chǎn)能利用率
或許是受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“小車不倒只管推”的影響,幾年前曾有一種說(shuō)法,認(rèn)為水泥產(chǎn)能利用率已降到70%,產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)30%。筆者一直認(rèn)為,我國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩主要是落后水泥(立窯)的產(chǎn)能過(guò)剩,隨著水泥落后生產(chǎn)方式(立窯)大量被淘汰,產(chǎn)能過(guò)剩之勢(shì)將緩解。
事實(shí)表明,得益于近年來(lái)淘汰落后成效顯著,落后水泥產(chǎn)能占總量比已從2010年的25%下降到2014年的6%。相應(yīng)地,2010年水泥產(chǎn)能利用率70.6%,已上升到2014年的75%。
其實(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家近80年的歷史經(jīng)驗(yàn)早已證明,在水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)處于回轉(zhuǎn)窯或預(yù)分解窯的技術(shù)條件下,將其產(chǎn)能利用率維持在70%是一種較理想的狀態(tài)。這樣既能激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后,又能兼顧生產(chǎn)與維修的矛盾、平衡勞資雙方的權(quán)利,推行全國(guó)全員帶薪休假制,增進(jìn)民生福祉。
現(xiàn)在大家都認(rèn)為錯(cuò)峰生產(chǎn)效果不俗,其實(shí)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的先決條件是產(chǎn)能必須要有相應(yīng)的“過(guò)剩”。產(chǎn)能利用率高達(dá)80%以上就難以推行錯(cuò)峰生產(chǎn)了。再者,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一定程度的過(guò)剩經(jīng)濟(jì),才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
所以水泥產(chǎn)能利用率70%是常態(tài),無(wú)需過(guò)分擔(dān)憂?,F(xiàn)今,一些北歐國(guó)家為適應(yīng)延長(zhǎng)帶薪休假的需要,甚至有將水泥產(chǎn)能利用率降到65%的動(dòng)議。
建議優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)
我國(guó)繼續(xù)淘汰落后水泥,堅(jiān)決遏制新增水泥產(chǎn)能重復(fù)盲目再建十分必要,但建議在“十三五”期間,每年新建世界較好水平的綠色低碳水泥生產(chǎn)線約20條,其中包含若干世界先進(jìn)的全智能化水泥廠,總產(chǎn)能約5000萬(wàn)噸,用以逐步淘汰并替代現(xiàn)有低效、不環(huán)保的日產(chǎn)熟料2000噸以下的預(yù)分解窯生產(chǎn)線。淘汰這些相對(duì)較落后的產(chǎn)能,筆者預(yù)計(jì)不久將會(huì)提上議事日程。這樣到2020年,我國(guó)水泥工業(yè)整體技術(shù)裝備水平和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)將完成大幅優(yōu)化,不僅在數(shù)量上,更重要的是在質(zhì)量和效益上都將達(dá)到世界較好水平。
后應(yīng)該指出,低標(biāo)號(hào)的32.5級(jí)水泥并非立窯水泥的孿生產(chǎn)物,更不能給它扣上落后水泥的帽子。它是通用(波特蘭)水泥標(biāo)準(zhǔn)系列中不可或缺的一個(gè)品種,世界各國(guó)的水泥標(biāo)準(zhǔn)系列中無(wú)一例外都有32.5級(jí)這一品種。我國(guó)即將實(shí)施的取消32.5復(fù)合水泥的舉措與淘汰落后水泥生產(chǎn)方式(立窯)之間并沒(méi)有科學(xué)上的必然邏輯,只是為了打擊遏制超標(biāo)或?yàn)E摻混合材和制造假冒偽劣水泥的類似“連鍋端”的措施。實(shí)際上,我國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是,32.5級(jí)水泥在總消費(fèi)量中占比高達(dá)60%以上,結(jié)構(gòu)不合理而且其中混合材超標(biāo)或?yàn)E摻也較嚴(yán)重。對(duì)此,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管懲罰,同時(shí)也要采取相應(yīng)于混凝土方面的配套措施,實(shí)現(xiàn)較大幅度地減少32.5級(jí)水泥占比的目標(biāo)。但不宜矯枉過(guò)正干脆將其完全取消。
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